說(shuō)醫(yī)院代建制不好的，一定是忽略了這些細(xì)節(jié)！

來(lái)源：筑醫(yī)臺(tái)資訊 （福爾卡整理發(fā)布www.pqdmx.com.cn）代建制最早起源于美國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理制（CM 制），傳入中國(guó)后，根據(jù)國(guó)外代建制相關(guān)理論，形成了一套中國(guó)國(guó)情的“代建制”體系。但是由于種種原因，仍處于完善發(fā)展階段。隨著國(guó)家發(fā)展和城市建設(shè)，2004 年國(guó)務(wù)院明確提出在政府投資項(xiàng)目中推行“代建制”項(xiàng)目管理。由此，包括醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的城市公益性建設(shè)項(xiàng)目響應(yīng)號(hào)召，開(kāi)始實(shí)行“代建制”管理模式。

上海申康衛(wèi)生基建管理公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海申康”）是一家專(zhuān)門(mén)從事對(duì)上海市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的代建管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)十幾年代建工作，探索衛(wèi)建中心的代建制管理內(nèi)容中關(guān)鍵點(diǎn)在于完善良好而有效的管理制度。本文將全面分析上海申康的衛(wèi)生基建代建模式，包括財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理等內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)三種典型的衛(wèi)生基建代建模式對(duì)比

在我國(guó)，在《關(guān)于投資體制改革的決定》頒布前，各地已開(kāi)展代建制的試點(diǎn)，迄今為止，已形成三種不同的模式：即以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)為主導(dǎo)和界于二者之間的不同模式。根據(jù)代建制在各地的實(shí)踐情況，通?？梢詫⒋ㄖ品譃樯虾ＤＪ?、深圳模式以及北京模式。下面將對(duì)這三種典型地域模式展開(kāi)討論。

上海模式

上海市政府投資工程管理體制的改革于2001年啟動(dòng)，根據(jù)上海市人民政府關(guān)于建設(shè)體制要實(shí)現(xiàn)“政府組織、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、形成合力”的要求，建設(shè)行政主管部門(mén)先后推出了《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，在上海的代建制模式中，代建制不僅局限于政府投資工程，社會(huì)投資的基礎(chǔ)工程也同樣適用。對(duì)于這種模式的特點(diǎn)與途徑，以下將從政府職責(zé)、投資公司職責(zé)、工程管理公司職責(zé)、該模式優(yōu)缺點(diǎn)五個(gè)方面以下表的方式加以闡述。?

上海代建制模式特點(diǎn)

政府職責(zé) 主要職責(zé)是進(jìn)行項(xiàng)目決策、市場(chǎng)選擇、監(jiān)管、評(píng)估、市場(chǎng)管理與培育等。注重項(xiàng)目決策 中前瞻性及戰(zhàn)略性問(wèn)題，淡出項(xiàng)目實(shí)施管理。投資公司職責(zé) 對(duì)項(xiàng)目投資及還貸與設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理。具體：作為項(xiàng)目前期組織編制可研及初設(shè)報(bào)告報(bào)政 ?實(shí)施監(jiān)督與控制；初審項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算及組織工程驗(yàn)收。?工程管理公司職責(zé) 受投資公司委托，組織開(kāi)展項(xiàng)目可研、初設(shè)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作，有時(shí)組織項(xiàng)目的建設(shè)。

優(yōu)點(diǎn) 有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提高競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，有利于提高工作效率。

缺陷 管理分散，層次較多，監(jiān)督難度較大，管理成本高。?

深圳模式

2004年，深圳市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，將原有的建筑工務(wù)局組建成正局級(jí)的事業(yè)單位一建筑工務(wù)署，負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)除公路、水務(wù)以外由政府投資的所有工程。該工務(wù)署依職能內(nèi)設(shè)辦公室、政工人事處、合同預(yù)算處、財(cái)務(wù)處、前期處、建筑一處、建筑二處、建筑三處、市政處九個(gè)處室，此外，設(shè)立市紀(jì)委、監(jiān)察局派駐市建筑工務(wù)署紀(jì)檢監(jiān)察組。這種模式的特點(diǎn)，以下將從政府職責(zé)，建筑工務(wù)署職責(zé)、該模式優(yōu)、缺等方面將其闡述。

深圳代建制模式特點(diǎn)

工務(wù)署職責(zé)? 負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織與實(shí)施?

優(yōu)點(diǎn) 提高監(jiān)督效率、減輕委托代理風(fēng)險(xiǎn)

缺陷 缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、行政壟斷、政府管理職能不透明、激勵(lì)機(jī)制不明確、政府機(jī)構(gòu)臃腫、易產(chǎn)生政府“權(quán)力”尋租現(xiàn)象。

北京模式

以廈門(mén)和北京為代表的政府投資代建制模式，簡(jiǎn)稱(chēng)為北京模式。這種模式主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題。廈門(mén)的《試行辦法》規(guī)定：“廈門(mén)市實(shí)行的代建制是指項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)管理。代建單位代業(yè)主履行工程建設(shè)管理職責(zé)，包括選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)并簽訂工程合同。一北京市政府投資工程管理模式框架圖如下圖所示。

北京模式的優(yōu)點(diǎn)：首先，有利于形成有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其次，有利于控制投資規(guī)模，避免“三超”現(xiàn)象。缺點(diǎn)是政府部門(mén)工作量較大，須有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，方可以與專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行代建談判等事宜，同時(shí)使用單位合理的變更通過(guò)行政審批手段難于實(shí)現(xiàn)。

上海申康組織結(jié)構(gòu)模式?

衛(wèi)建中心代建的每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)成立籌建辦，籌建辦由衛(wèi)建中心和醫(yī)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成。一般衛(wèi)建中心會(huì)委派一個(gè)主任或者副主任出任籌建辦的主任或者副主任，而醫(yī)院也會(huì)指派一個(gè)分管的副院長(zhǎng)或者院長(zhǎng)出任籌建辦的主任或副主任。籌建辦下設(shè)綜合部、工程部與工程財(cái)務(wù)部共同管理整個(gè)項(xiàng)目。綜合部人員組成主要為醫(yī)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，而工程部和財(cái)務(wù)部人員組成主要為衛(wèi)建中心的人員，二者實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

代建單位組織構(gòu)架圖

項(xiàng)目籌建辦界定各方關(guān)系，使代建制模式做到了投資、建設(shè)、使用三個(gè)方面的分離。為了體現(xiàn)醫(yī)院的需求，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的各項(xiàng)要求和技術(shù)指標(biāo)，就必須明確投資方(政府主管部門(mén))、代建方(代建單位)和使用方(醫(yī)院)各自的職責(zé)，界定各方之間的關(guān)系，從而發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方的工作積極性與主動(dòng)性，確保投資效益和工程質(zhì)量。

政府主管部門(mén)

重在督察政府作為投資方，要對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施稽查和監(jiān)管。主要負(fù)責(zé)檢查工程立項(xiàng)批復(fù)的落實(shí)情況，核審工程概算執(zhí)行情況。研究解決建設(shè)過(guò)程中的調(diào)整概算申請(qǐng)，根據(jù)施工進(jìn)度，保證資金到位。同時(shí)派出審計(jì)人員切實(shí)做好跟蹤審計(jì)工作，確保建設(shè)資金合理使用和安全使用。

代建單位

重在管理代建單位作為工程建設(shè)的責(zé)任主體，必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，精心組織施工。嚴(yán)格控制工程造價(jià)。加強(qiáng)工程資金管理。做好施工圖審核和優(yōu)化工作，精心制定現(xiàn)場(chǎng)施工預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)的法律規(guī)定，切實(shí)做好設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)工作，接受政府主管部門(mén)的監(jiān)管，接受使用單位的檢查。

醫(yī)院

重在配合醫(yī)院作為使用方在實(shí)施代建制過(guò)程中的作用是不可或缺的。其一，由于當(dāng)前代建制尚未建立統(tǒng)一和完善的管理辦法，尤其是代建單位在代建期間的法律地位不夠明確。有關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)代建單位授予相應(yīng)的法律地位。因而造成其無(wú)法勝任建設(shè)工程中涉及的土地征收、房屋拆遷、申辦規(guī)劃和施工許可等諸多方面的工作，醫(yī)院作為使用單位要承擔(dān)起與政府主管部門(mén)和行政審批部門(mén)聯(lián)系溝通的責(zé)任，切實(shí)辦理好有關(guān)報(bào)審、核批等工作，為工程建設(shè)順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

如某個(gè)省級(jí)公益性醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目，由于征地拆遷工作難度堪大，進(jìn)度緩慢，拖延數(shù)年，雖然簽訂了代建合同，但由于現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”等基礎(chǔ)工作未能按期完成，導(dǎo)致工程建設(shè)迸度受到嚴(yán)重影響。其二，醫(yī)院是救死扶傷的場(chǎng)所，作為開(kāi)展各項(xiàng)醫(yī)療工作的載體，臨床各專(zhuān)業(yè)醫(yī)療技術(shù)的要求不同。建筑的內(nèi)含也有所不同，它有別于一般市政工程、學(xué)校、商業(yè)性樓宇等建筑的性質(zhì)。醫(yī)院有責(zé)任和義務(wù)配合設(shè)計(jì)單位將建設(shè)部和衛(wèi)生部共同制訂的醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完美地體現(xiàn)在建設(shè)方案中。

其三，醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目不同于其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。具有一定的復(fù)雜性。其中復(fù)雜的智能化系統(tǒng)，獨(dú)特的物流傳輸系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)的手術(shù)室、ICU病區(qū)凈化系統(tǒng)等，不僅對(duì)建筑設(shè)計(jì)理念提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)建筑布局、建筑工藝和建筑質(zhì)量等方面提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。為了滿(mǎn)足這些要求。對(duì)于關(guān)鍵的部位，醫(yī)院應(yīng)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)，對(duì)重要的系統(tǒng)，醫(yī)院應(yīng)獨(dú)自承擔(dān)并完成。?

來(lái)源：上海衛(wèi)生基建“代建制”項(xiàng)目管理模式研究、其他網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資料，筑醫(yī)臺(tái)資訊精編出品。

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